发挥领头羊和火车头作用，高质量参与“一带一路”建设

　　顾乃华张瑞志

　　今年是共建“一带一路”倡议十周年，共建“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也明确提出，广州要坚持共商共建共享原则，实施新一轮参与“一带一路”建设行动，深化基础设施、国际产能、科教人文等领域务实合作，促进共同发展。

　　作为“一带一路”重要枢纽城市，广州积极参与共建“一带一路”的成果累累，始终扮演着重要角色，领头羊和火车头作用不断凸显。十年间，广州市对“一带一路”共建国家和地区投资年均增速接近20%，仅2022年广州对“一带一路”共建国家和地区出口就超过2000亿元。此外，广州港开通“一带一路”方向航线增加了100多条，外贸吞吐量增长一倍有余；就开通七年有余的广州中欧班列来看，开行班线数量和货运质量也得到了持续双提升。

　　在合作不断深入、蓬勃繁荣发展的同时，广州参与“一带一路”建设仍面临着一定的问题和挑战。一方面，广州的对外开放程度有待进一步优化提升，外贸进出口水平有待持续加强。另一方面，国际合作有待进一步深化，产业链供应链韧性及发展水平有待继续提升。

　　本着问题导向和对标先进，提出以下发展建议：

　　一是持续扩大对外开放，坚定不移坚持“走出去”。依托广交会、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等线下平台，精心打造智能、便捷、高效、创新的多维度网上展示平台、论坛平台和商务平台。切实发挥好利用好各大平台作用，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，提升贸易合作水平。推动进一步降低贸易成本，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件贸易，优化商品贸易结构，推动传统贸易转型升级。在“一带一路”共建国家和地区相关重点区域规划设立广州驻海外经贸办事处，优化国际市场网络布局。研制政策“组合拳”给企业“走出去”吃下“定心丸”，鼓励有能力、有条件的企业通过直接投资、证券投资、联合投资等多种方式优化资源配置、开拓国际市场。支持优势互补的企业组成“走出去联盟”，为“走出去”后的激烈竞争保驾护航。引导产业合作联盟与港澳专业服务机构合作，探索“上下游产业链条+专业服务”走出去模式，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，提供信息共享、项目对接、标准兼容、检测认证、金融服务、争议解决等一站式服务。以服务贸易为重要抓手，发挥广州作为大湾区核心增长极的作用，推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化，构建权责明确、公平公正、透明高效的跨境服务贸易事中事后监管体系，深化发展跨境电商、离岸贸易、综合服务、服务外包等外贸新业态新模式，保障外贸产业链供应链畅通运转。

　　二是加大吸引高质量外资流入，构建安全稳定的产业链供应链。以全市战略性新兴发展方向和产业空间布局为引领，统筹细分行业和发展重点，坚持“有所为有所不为”的原则，有选择地引进规模大、质量高、绿色化、效益强的中高端龙头项目，避免盲目引进和同质化竞争。探索招商引资体制机制改革创新，根据产业链进行招商，做好企业服务和咨询工作。积极培育产业链“链主”企业，加快实现稳链、补链、强链、控链，提升产业链供应链韧性和强度，全面强化抗风险能力。深化与“一带一路”共建广大发展中国家合作，布局发展一批具有一定辐射带动能力的优势产业生产基地，积极开展改善民生、服务产业的基础设施建设项目，引领带动产业发展壮大。鼓励龙头外企在我市设立区域性、功能性总部和研发中心，将广州打造成为全球价值链上的先进制造创新中心和综合服务中心。

　　三是以基础设施互联互通为突破口，赋能“一带一路”建设。据统计，世界上超过90%的国际贸易货物通过海运方式运输，港口既是国际货物贸易发展的纽带，也是运输服务贸易发展的支撑。广州港作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，要积极开展与香港、深圳等周边国际门户枢纽港口岸的合作联动，尝试与“一带一路”共建相关港口建立更加深入更多元的合作机制。同时，继续加强与“一带一路”共建国家和地区在基础设施规划、技术标准体系等方面的对接，推进与沿线机场、港口的合作，谋求建立内接内陆、外联沿线国家和地区的海、陆、空、铁多元化高效运输体系。持续完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，加快推进与“一带一路”沿线地区信息基础设施互联互通，以数字丝绸之路赋能“一带一路”经济走廊建设，推动广州市数字经济出海。

　　（顾乃华系暨南大学产业经济研究院研究员、广州现代产业新体系研究基地主任；张瑞志系暨南大学产业经济研究院博士生）